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建設創(chuàng)新型省份是湖南對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、完善國家創(chuàng)新體系的迫切需要，也是推進創(chuàng)新引領戰(zhàn)略落實落地、加快建設富饒美麗幸福新湖南的關鍵舉措。

湖南是農(nóng)業(yè)大省，建設創(chuàng)新型省份的短板和難點在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，關鍵和根本在于推動高質(zhì)量發(fā)展。當前，亟需提升縣域創(chuàng)新力、城鄉(xiāng)協(xié)同創(chuàng)新力、“三農(nóng)”關鍵技術創(chuàng)新力，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的強勁引擎，為推動湖南創(chuàng)新型省份建設提供有力支撐。

聚集要素資源，打造縣域創(chuàng)新引擎

縣域是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本單元。當前湖南多數(shù)縣(市)存在技術、資金、人才等創(chuàng)新要素短缺、創(chuàng)新體系建設薄弱等問題，應加大支持力度，助力要素聚集和創(chuàng)新能力提升，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動力。

一是強化頂層設計與政策支持。盡快出臺湖南《關于加快縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實施意見》，引導科技資源與知識、技術、資本、人才等創(chuàng)新要素向縣域與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集，培育一批創(chuàng)新型縣(市)、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二是加大縣(市)財政對科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化的支持力度。逐年提高科技經(jīng)費支出占財政一般公共預算支出的比重，促進普惠性科技創(chuàng)新政策、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠等創(chuàng)新政策在縣域落地。有條件的縣(市)應設立科技成果轉(zhuǎn)化基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金、科技創(chuàng)新券等，引導社會資本投資初創(chuàng)期、種子期科技型中小企業(yè)，支持小微企業(yè)應用新技術、新工藝、新材料，發(fā)展新服務、新模式、新業(yè)態(tài)。

三是加大人才引進與培育力度。建立縣域人才統(tǒng)籌使用制度和鄉(xiāng)村人才定向委托培養(yǎng)制度，探索通過崗編適度分離、在崗學歷教育、創(chuàng)新職稱評定等多種方式，引導各類人才投身縣域和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，通過柔性攬才、專崗引才和培訓育才，打造縣域創(chuàng)新發(fā)展主力軍。

聚力產(chǎn)學研用結(jié)合，打造城鄉(xiāng)協(xié)同創(chuàng)新引擎

城鄉(xiāng)二元結(jié)構及發(fā)展失衡是長期困擾我國經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，也是湖南建設創(chuàng)新型省份面臨的突出矛盾。破解這一矛盾的根本出路在于實施縣域內(nèi)生式創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。針對當前湖南城鄉(xiāng)協(xié)同創(chuàng)新乏力、科技成果難以在農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)化應用的現(xiàn)狀，應聚力產(chǎn)學研用結(jié)合，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同驅(qū)動力。

一是構建城鄉(xiāng)開放式創(chuàng)新體系。支持高層次專家團隊攜帶高新技術項目和成果在縣域落地轉(zhuǎn)化，支持科技領軍人才、高技能人才、專業(yè)技術人才到鄉(xiāng)村開展技術指導與創(chuàng)業(yè)服務。鼓勵高校、科研院所通過研發(fā)合作、技術轉(zhuǎn)讓、作價投資等多種形式，加快科技成果向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。對承擔縣域企業(yè)委托研發(fā)項目的高校、推動科技成果在農(nóng)業(yè)農(nóng)村成功轉(zhuǎn)化的中介機構，給予補貼和獎勵。